Госдума разъяснила критерии распространения амнистии — юридические советы

В госдуме одобрили ряд поправок к амнистии

Профильный комитет рассмотрел их более 50.

Как сообщает Лента.ру, комитет отверг поправку об амнистии для организаторов массовых беспорядков.

В нынешней редакции проект амнистии предусматривает, что подозреваемые в соответствующих преступлениях смогут выйти на свободу только после оглашения приговоров, тогда как в других случаях амнистия затронет и осужденных, и подсудимых, и подследственных. Поддержанная комитетом поправка имеет существенное значение, в частности, для фигурантов того же «болотного дела», а также для членов экипажа судна «Арктик Санрайз», обвиненных в хулиганстве.

Также в числе одобренных поправок — включение в президентский законопроект перечня статей, на которые амнистия ни при каких обстоятельствах не будет распространяться: это статьи о преступлениях, связанных с терроризмом и растлением несовершеннолетних, а также должностных преступлениях с применением насилия и пыток.

Ожидается, что в окончательной редакции проект постановления об амнистии примут сегодня. До конца недели он, вероятно, вступит в силу. Напомним, проекты постановлений об амнистии в честь 20-летия Конституции поступили в Госдуму 9 декабря. Накануне их приняли в первом чтении.

Напомним, в первоначальном варианте проект основного постановления выглядел следующим образом:

• Освободить от наказания:
  1. осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет;
  2. осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, и ранее не отбывавших наказание в воспитательных колониях;
  3. осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания.

Освободить от наказания осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях:

1. женщин, имеющих несовершеннолетних детей;
2. беременных женщин;
3. женщин старше 55 лет;
4. мужчин старше 60 лет;
5. лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
6. военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества;
7. инвалидов I и II группы.

Освободить от наказания лиц, осужденных за преступления, предусмотренные частями второй и третьей статьи 212, статьей 213 и частью первой статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Освободить от наказания лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания до дня вступления в силу настоящего постановления, которым отбывание наказания отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания до дня вступления в силу настоящего Постановления.

Освободить от наказания лиц, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 2 настоящего Постановления, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания до дня вступления в силу настоящего Постановления, которым отбывание наказания отсрочено или неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания до дня вступления в силу настоящего Постановления.

Прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении:

1. подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте до 16 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы;
2. подозреваемых и обвиняемых в совершении в возрасте от 16 до 18 лет преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, ранее не отбывавших наказание в воспитательных колониях;

лиц, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 2 настоящего Постановления, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше пяти лет лишения свободы, и ранее не отбывавших наказание в исправительных учреждениях;

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в возрасте до 18 лет, а также лиц, указанных в подпунктах 1 — 7 пункта 2 настоящего Постановления, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы;

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных частью первой статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 16 лет, а также лицами в возрасте от 16 до 18 лет, ранее не отбывавшими наказание в воспитательных колониях, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных лиц от наказания.

По уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления лицами, указанными в' подпунктах 1 — 7 пункта 2 настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно, освобождает указанных лиц от наказания.

По уголовным делам о преступлениях, которые совершены до дня вступления в силу настоящего Постановления лицами, указанными в подпунктах 1 — 2 пункта 1 и подпунктах 1 — 7 пункта 2 настоящего Постановления, суд, если признает необходимым назначить наказание, не связанное с лишением свободы, назначить наказание условно либо применить отсрочку отбывания наказания, освобождает указанных лиц от наказания.

Не распространять действие настоящего Постановления на:

1. осужденных за преступления, предусмотренные статьями 105, 111, частью второй статьи 117, частью третьей статьи 122, статьей 126, частью третьей статьи 127, статьями 1271, 1272, частью второй статьи 128, статьями 131, 132, 134, 135, 146, 147, частями третьей и четвертой статьи 150, частями третьей и четвертой статьи 158, частями третьей и четвертой статьи 159, частями третьей и четвертой статьи 1591, частями третьей и четвертой статьи 1592, частями третьей и четвертой статьи 1593, частью третьей статьи 1594, частями третьей и четвертой статьи 1595, частями третьей и четвертой статьи 1596, частями третьей и четвертой статьи 160, частями второй и третьей статьи 161, статьей 162, частями второй и третьей статьи 163, статьей 164, частями третьей и четвертой статьи 166, статьями 169, 170, 1701, 171, 1711, 1712, 172, 1731, 1732, 174, 1741, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 185, 1851, 1852, 1853, 1854, 1855, 1856, 186, 187, 189, 190, 191, 192, 193, 1931, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 1991, 1992, 2001, 205, 2051, 2052, 206, 208, 209, 210, 211, частью первой статьи 212, частью третьей статьи 2152, частью третьей статьи 2153, статьями 221, 222, частями первой, второй и третьей статьи 223, статьями 226, 2261, 227, 228, 2281, 2282, 2283, 2284, 229, 2291, 230, 231, 232, 234, 240, 241, 2421, 2422, частями второй, третьей, четвертой, пятой и шестой статьи 264, статьями 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282, 2821, 2822, 290, 291, 2911, 295, 296, 299, 300, частями второй и третьей статьи 301, частью второй статьи 305, частью третьей статьи 306, частью четвертой статьи 309, статьями 313, 317, 318, 321, 3221, 329, 333, 335, 353, 354, 355, 356, 357, 358, 359, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
2. осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, а также на осужденных за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, указанными в подпункте 1 настоящего пункта;
3. осужденных, признанных в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;
4. лиц, освобождавшихся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии после 1993 года и вновь совершивших умышленные преступления;
5. осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

Не распространять действие настоящего Постановления на осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.

Напомним, что порядок объявления амнистии регулирует глава 13 Уголовного кодекса РФ. В соответствии со статьей 84 актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, им могут отменить наказание, смягчить его или снять судимость.

Амнистия 2018 в России: сроки объявления уголовной амнистии и категории осужденных, подпадающих под амнистию

Будет ли амнистия в 2018 в России? Стоит ли ждать амнистию по уголовным делам в 2018? Какие статьи попадают под амнистию 2018 года в России по уголовным делам?

Правовой акт законодательной власти — амнистия далеко не у всех членов нашего общества вызывает одобрение. Когда на волю выходят люди совершившие преступление и находившиеся достаточно длительное время в заключении, то от них никто ничего хорошего не ожидает.

С другой стороны, многие попали в тюрьму не как злостные убийцы, воры и насильники. Ситуации бывают разные и судебные приговоры не всегда справедливые.

А кто-то все же, совершив ошибку, прошел через осознание и покаяние и в будущем больше не причинит никому зла. Амнистия — это шанс как можно быстрее начать все с начала и успеть прожить достойно и честно свою единственную жизнь. А вот будет ли амнистия 2018?

Пока однозначно и утвердительно сказать об этом сложно, так как ее объявляют накануне проведения. Если проанализировать общую ситуацию, учесть уже начавшийся процесс обсуждения вопроса в Государственной думе, то предпосылки для амнистии есть.

Сроки объявления уголовной амнистии в России

В настоящее время нет точной информации о том, когда же правительство объявит начало уголовной амнистии. Что же касается Госдумы, то здесь по-прежнему молчат и даже в ближайшее время не собираются рассматривать этот законопроект.

В свою очередь многие эксперты прогнозируют собственные даты, которые могут не совпасть с мнением чиновников.

Напомним, что ранее уже были прогнозы о том, что амнистия произойдет сразу же после выборов президента России, однако этого так и не произошло.

Сейчас уже эксперты полагают, что уголовную амнистию проведут ближе к концу года, приурочив ее к 25-й годовщине Конституции Российской Федерации. Это большое торжество для всей страны, да и дата вполне позволяет провести подобное мероприятие. Правозащитники знают, что все это зависит от депутатов и главы государства, который может внести данный законопроект в любое время.

Что же касается уголовной амнистии в летний период, то об этом уже никто не говорит. Причина для этого простая – любой законопроект вносится в Госдуму для рассмотрения за несколько месяцев до его официального принятия. Сейчас же депутаты даже не говорят о такой мере. Единственная надежда осужденных на то, что амнистию могут назначить на конец 2018 года.

Категории осужденных, подпадающих под амнистию

Когда люди слышат о возможной амнистии, то большинство граждан, в особенности родственники заключенных, пытаются узнать, какие же категории осужденных попадают в данный закон. Однако сейчас этот список нельзя узнать по причине не принятого законопроекта.

Перечень уголовных статей может быть известен только после вступления соответствующего закона в силу. Все же эксперты уже составили свой предварительный перечень категорий заключенных, которые могут попасть в 2018 году под амнистию.

Сперва должны быть освобождены:

• женщины, у которых есть малолетние дети;
• несовершеннолетние, которые отбывают наказание в ИТК;
• беременные;
• инвалиды;
• заключенные, у которых есть заслуги перед Отечеством;
• участники ликвидации аварии на ЧАЭС;
• люди, воевавшие в Чечне;
• граждане преклонного возраста;
• люди, у которых выявлен смертельный диагноз.

Именно данные категории должны быть включены в первые ряды амнистированных. Напомним, что осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления не попадают под амнистию.

Амнистия 2018 года в России по уголовным делам касается в первую очередь и граждан, что находятся в местах лишения свободы не более 5 лет. Преимуществом для вхождения в список амнистированных лиц будет служить прохождение общественных работ. Заключенные часто интересуются, какие статьи попадают под амнистию.

В то же время на досрочное освобождение можно не всегда рассчитывать. Существуют также такие виды амнистии, как уменьшение срока пребывания за решеткой, смягчение наказания, аннулирование судимости. Также возможен вариант замены более сурового наказания на более мягкое.

Под амнистию попали, а что дальше?

По данным на 2017 год в местах заключения находятся более 800 тысяч человек.  25 тысяч покинут тюрьмы или получат смягчение наказания в семнадцатом году. По прогнозам в 2018 году количество амнистируемых составит 75 тысяч человек. Цифра не маленькая.

В сложившейся экономической ситуации не каждый законопослушный гражданин имеет возможность благополучно существовать, а уж те, кто имеет судимость, обязательно столкнется с проблемами трудоустройства, места жительства и адаптацией в обществе.

Поэтому, прежде чем объявлять амнистию важно создать условия для вливания бывших заключенных в нормальную жизнь. Ведь часто бывает, что общество их не принимает. И они, не найдя поддержки и понимания снова пускаются во все тяжкие, становятся опасными для окружающих.

Еще один аспект, ставящий под сомнение проведение амнистии в 2018 году, это сокращение количественного  состава правоохранительных органов. И без того большая нагрузка на полицию, может спровоцировать потерю контроля над сохранением порядка и обеспечением безопасности населения.

Выйдя досрочно на свободу, не все начинают жить законопослушно. Часто бывшие заключенные снова попадают под негативное влияние неблагополучных  компаний, или не найдя себе места среди нас берутся за старое. Есть и такие, которые представляют свою жизнь только в двух вариантах — тюрьма и скользкая дорожка.

Как ни прискорбно это признавать, но от статистики не уйти. Россия занимает в мире одно из лидирующих мест по количеству осужденных в соотношении с общей численностью населения.

И не факт, что все кто попал за решетку, справедливо наказан. Многие однажды оступившись, больше никогда не совершат преступления.

Такие люди, и их достаточно много, с большой надеждой ждут новости о амнистии. На милосердие со стороны государства надеются их родственники и близкие.

Хотелось бы, чтобы 2018 год принес справедливые решения и под амнистию 2018 попали люди, которые это заработали.

Заключение

Вопрос об амнистии по уголовным делам волнует многих россиян, поскольку до сих пор нет точной информации, планируется ли в этом году амнистия в России.

Амнистия, это возможность для многих выйти на волю и начать новую жизнь. Ведь до сих пор остаются те, кто действительно угодил за решетку незаслуженно, информирует Информинг.Ру.

Амнистия в России проходит не ежегодно. И до сих пор непонятно, будет ли до конца текущего года объявлена амнистия. Амнистии всегда объявляют перед каким-то праздником или серьезным для страны торжеством.

В этом году оглашения амнистии ждали еще с марта месяца, когда были назначены выборы президента. Не была амнистия объявлена ни на Пасху, ни на День Победы, как ожидали многие.

Сейчас же эксперты полагают, что амнистию могут привязать ко Дню Конституции, который отмечается в конце года.

Амнистия не означает, что наказание для заключенного отменят полностью. Могут просто немного смягчить наказание или перевести статью, чтобы сократить срок пребывания за решеткой.

Часто такие меры необходимы для того, чтобы помирить некие национальности или поднять рейтинги какому-то политику перед выборами. Уголовная амнистия проводится достаточно редко, и сейчас многие надеются, что ее проведут ко Дню Конституции.

Даже, если это так, заключенные никак уже не смогут выйти на волю в этом году, так, как амнистия отбирает много времени, поэтому рассчитывать можно только на будущий год.

Некоторое время назад россияне имели шанс поговорить со своим президентом во время Прямой линии. В тот момент был поднят вопрос об уголовной амнистии и напомнили о том, что существует традиция объявлять амнистию перед выборами лидера России.

На это президент РФ Владимир Путин отметил, что ему неизвестна такая традиция. Кроме того, президент подчеркнул, что он не в праве самостоятельно принимать такие важные решения, этим занимаются депутаты российской думы.

Сам он может только выступить с поддержкой такой инициативы и подписать нужные документы.

Все россияне знают, что такой проект закона могут принять только депутаты, однако все они пока молчат. Несмотря на то, что тема остается в подвешенном состоянии, а закон не то, что не приняли, но и проект не подготовили, адвокаты думают, что событие может быть привязано ко Дню Конституции.

Но при этом многие заключенные вскоре выйдут на свободу по новому закону, подписанному президентом. Теперь один день нахождения в СИЗО приравнивается к полутора дням в колонии общего режима и воспитательной колонии. Также один день в СИЗО будет равняться двум дням под домашним арестом или колонии-поселении.

• https://pronedra.ru/
• https://info-god.com/
• http://informing.ru/

Немного об амнистии

В последнее время в социальных сетях в Интернете появилось большое количество вопросов и статей об амнистии. Вопросы о том – будет ли амнистия, подписали ли её, подпадает ли под неё кто-либо.

По-моему, настало самое время дать общие разъяснения о сущности амнистии в принципе, а также о порядке её объявления и последующего исполнения постановления об амнистии.

Амнистия (в переводе с древнегреческого — αμνηστια— забвение, прощение) в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определённого круга лиц. Это к возможным вопросам о том, когда амнистию подпишет Президент и в отношении объявлении амнистии к отдельным индивидуумам. Президент не подписывает амнистию, он может лишь внести проект постановления об амнистии на рассмотрение Государственной Думы. Именно поэтому в прессе встречаются таким словосочетания, как, например «президентская амнистия» или «президентский проект амнистии». Сразу же следует отграничить амнистию от помилования. Помилование осуществляет Президент РФ своим указом в отношении конкретного лица или лиц.

По предметам своего ведения Государственная Дума издаёт постановления, в том числе и постановления об объявлении амнистии. Как правило, одновременно с постановлением об объявлении амнистии принимается и постановление о порядке её применения.

Исторически сложилось так, что объявление амнистии приурочивается, как правило, к какому-либо государственному событию, юбилею, празднику. В последнее время амнистия объявляется, в основном, к годовщинам Победы в Великой Отечественной войне, а также к 20-летнему юбилею принятия Конституции РФ.

Согласно постановлению об амнистии, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, а если оно уже осуждено – от наказания.

Также осуждённому наказание может быть сокращено, заменено более мягким видом наказания, осуждённый может быть освобождён от дополнительного вида наказания (например, при назначении наказания одновременно в виде лишения свободы и ограничения свободы, — от последнего). С лиц, отбывших наказание, актом амнистии может быть снята судимость. Об этом говорят положения статьи 84 Уголовного кодекса РФ.

Между тем, в силу ряда положений, в том числе статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса РФ, прекращение уголовного преследование вследствие издания акта амнистии не является реабилитирующим, и влечёт определённые правовые последствия, в частности – отказ в приёме на работу на определённые должности в органы государственной власти, а также – на педагогические должности.

Что же касается конкретной категории лиц, подлежащей амнистии, то анализ последних постановлений об амнистии позволяет выделить из них следующие категории осуждённых или обвиняемых в совершении впервые преступлений небольшой или средней тяжести:

а) пожилые граждане; б) несовершеннолетние; в) женщины, имеющие малолетних детей; г) инвалиды 1 и 2 групп. Кроме того, амнистия распространяется и на иные категории граждан, например, впервые осуждённых за совершение преступлений небольшой или средней тяжести в принципе.

А также за неумышленные преступления, при этом срок наказания по которым составляет не более пяти лет лишения свободы. В последнее время амнистия практически не распространялась на лиц, совершивших тяжкие, а тем паче – особо тяжкие преступления.

Исключением, пожалуй, можно назвать лишь политическую амнистию 1994 года, когда были освобождены многие бывшие политические деятели, в основном – члены ГКЧП, защитники Белого дома в октябре 1993 г. В последующие годы на амнистию могли рассчитывать лишь лица, осуждённые за преступления, максимальный размер наказания за которые составлял не более пяти лет.

Из общих правил бывают исключения. Например, подлежали амнистии в разных случаях и иные категории граждан (например, исключительно ветераны ВОВ, а также мужчины старше 55 лет и женщины старше 50 лет). Кроме того, далеко не по всем видам преступлений указанных категорий распространяется амнистия.

Так, амнистия не распространяется на преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (иначе – педофилия), ряда преступлений против общественной безопасности, общественной нравственности, порядке управления, а также и преступлений против личности, на некоторые другие виды преступлений. Не применяется она, как правило, к ранее судимым лицам, а также к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания, к коим, в частности относятся и лица, совершившие в период испытательного срока при условном осуждении новое преступление.

Ещё одна интересная категория вопросов – применение амнистии при осуждении по совокупности преступлений (статья 69) и приговоров (статья 70 Уголовного кодекса РФ). Сразу отвечаю категорически – нет, при осуждении по совокупности приговоров амнистия не применяется, даже если первая судимость была за совершение преступления, подпадающего под актуальное постановление об амнистии.

Что касается осуждения по совокупности преступлений, то все преступления должны подпадать под действие амнистии, а общий срок или размер наказания – не превышать установленный постановлением об амнистии.

В случае, например, если человек осуждён по статье 158 УК РФ к двум годам лишения свободы, и по статье 105 УК РФ – к семи годам лишения свободы, в совокупности – в шести годам лишения свободы, то амнистия отдельно по статье 158 УК РФ не применяется.

И напротив, в случае, если он, например, осуждён по статье 158 УК РФ к двум годам лишения свободы и по совокупности преступлений по статье 112 УК РФ к трём годам лишения свободы, окончательно же, путём частичного сложения наказания – к четырём годам лишения свободы, то амнистии он подлежит по каждой из этих статей, в общем.

Постановления об амнистии каждый раз по своему содержанию бывают разные.

Приведённые в настоящей статье данные являются среднестатистическими, они могут быть неприменимы к конкретному определённому акту амнистии.

В основном, они призваны ориентировать читателя на примерную группу обвиняемых либо осуждённых, которые теоретически могут претендовать на применение в отношении них акта амнистии, и напротив, на тех, к кому акт амнистии, скорее всего, применён не будет.

К вопросу о концепции административной амнистии

http://president-sovet.ru/files/4b/dc/4bdcaa9ace9bc95611fbebd39fdf3813.jpg

100-летие революции 1917 года в России, полагаю, достойный повод для того, чтобы объявить в нашей стране амнистию, которая распространялась бы, помимо прочего, и на лиц, совершивших административные правонарушения (административную амнистию).

Правовые предпосылки административной амнистии

Согласно пп. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии относится к исключительным полномочиям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом в Конституции РФ не раскрывается правовая природа амнистии и не перечисляются ее виды.

Отсюда следует, что нет никаких оснований сводить институт амнистии исключительно к амнистии в отношении лиц, совершивших уголовные преступления (уголовная амнистия).

Напротив, возможность административной амнистии прямо предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, наступают следующие правовые последствия:
а) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пп. 4 п. 1 ст.

24.5 КоАП РФ);
б) начатое производство по делу об административном правонарушении прекращается (пп. 4 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ);
в) исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается (п. 1 ст. 31.7 КоАП РФ).

КоАП РФ в отличие от Уголовного кодекса РФ не дает определения понятия амнистии, что не мешает утверждать, что административная амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших до момента объявления амнистии административные правонарушения. В то же время в КоАП РФ отсутствуют, к сожалению, правовые нормы, которые позволили бы в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применять такие формы амнистии как сокращение назначенного наказания или замена его более мягким видом наказания. В то же время освобождение от дополнительного вида наказания вполне может иметь место. У лиц, отбывших административное наказание, актом амнистии может быть досрочно погашен срок привлечения к административной ответственности, чем устраняются длящиеся правовые последствия правонарушения.

Исторические предпосылки административной амнистии

В Российской Империи амнистия объявлялась неоднократно, продолжая традиции Стоглавого собора 1551 г. Как правило, поводом для этого становились «праздник царский, в неделю рекши воспоминание дни рождения его, или рождение сына и дщери его», восшествие на престол очередного монарха, победа в войне или иное важное событие. Например, в 1856 г.

Император Александр II в день своей коронации объявил амнистию декабристам, петрашевцам и участникам польского восстания. В СССР амнистия также объявлялась регулярно, и поводы для этого были достаточно схожие. Пример —  постановления ЦИК СССР от 17 августа 1923 «Об амнистии в ознаменование образования Союза Советских Социалистических Республик».

В Российской Федерации амнистия объявлялась 16 раз.

Хотя практика объявления отдельной административной амнистии в нашей стране отсутствует, однако элементы такой амнистии неоднократно встречались в отечественной нормотворческой практике, как минимум, XIX и XX веков. Сошлёмся, в частности, на Всемилостивейший Манифест от 14 мая 1896 г.

, изданный Императором Николаем II по случаю коронования.

В статье XIV обнаруживаем следующую норму: «Лиц, учинивших такие противозаконные деяния или такие нарушения установленных правил, за которые они подлежат или подвергнуты денежному взысканию, налагаемому в порядке административном, — освободить от такового взыскания…».

В советский период данная практика сохранилась. Так, п. 9 постановления Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1927 г.

«Об амнистии» устанавливал: «Сложить наложенные в судебном или административном порядке и невзысканные штрафы до 100 рублей включительно».

В довоенный период аналогичные нормы имели место и во многих других постановлениях об амнистии, связанных, например, с юбилейными датами со дня образования отдельных национально-государственных образований.

Элементы административной амнистии сохранились и в послевоенный период. Так, п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г.

«Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» предусматривал: «Снять все невзысканные штрафы и все не приведенные в исполнение административные взыскания за действия, совершенные до издания настоящего Указа». Сходные положения содержались, в частности, в п.

8 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г.

«Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции», который устанавливал «освобождение от отбывания ареста, уплаты штрафа и других мер взыскания граждан, совершивших до издания настоящего Указа административные проступки». Приведенные примеры доказывают, что включение элементов административной амнистии в акты об амнистии является для отечественной правовой системы хорошо укоренившейся, но, к сожалению, забытой практикой.

Административная амнистия предусмотрена и широко применяется в ряде зарубежных стран, в частности, во Франции.

Фактические предпосылки административной амнистии

По данным судебных и правоохранительных органов, в настоящее время в России скопился значительный объем невыплаченных административных штрафов, в первую очередь, штрафов, предусмотренных главой 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения).

По данным ФССП России, несмотря на общий рост поступлений штрафов в бюджет, около 30% таких штрафов остаются неуплаченными.

При этом в годовом отчете ФССП России за 2016 год отмечается, что количество постановлений по штрафам ГИБДД, которые были исполнены нарушителями, но при этом были ошибочно переданы в ФССП России, возросло с 925 тыс. до 1,3 млн.

Нельзя не учитывать и того, что зачастую сумма затрат на исполнение постановлений по невзысканным штрафам ГИБДД превышает сумму самих штрафов.

Объявление административной амнистии, предусматривающей прекращение исполнения постановлений по штрафам ГИБДД, вынесенных до издания акта амнистии, позволит «обнулить» базы данных ФССП России и МВД России, списав наиболее проблемные и фактически безнадежные долги.

Следует обратить внимание также на те проблемы в сфере миграционной политики, которые могут быть хотя бы отчасти решены с помощью административной амнистии.

Неоднократно посещая Центры временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии (ЦВСИГ), члены президентского Совета по правам человека не могли не заметить довольно часто встречающуюся тупиковую ситуацию, в которой оказываются люди, которым судом назначено административное наказание в виде штрафа и принудительного выдворения за пределы РФ за нарушение миграционного законодательства. Причем до уплаты штрафа содержащиеся в ЦВСИГ иностранцы и апатриды не могут быть выдворены, а, находясь в ЦВСИГ, они не могут заработать деньги на выплату штрафа и приобретение обратного билета для контролируемого самостоятельного выезда из РФ. В результате в ряде регионов имеет место значительный перелимит ЦВСИГ, а расходы федерального бюджета на содержащихся там лиц исчисляется миллиардами рублей.

Распространение административной амнистии на данную категорию лиц позволит хотя бы частично исправить сложившуюся ситуацию.

Проблемы проектирования административной амнистии

При проектировании акта об административной амнистии необходимо ответить на следующие вопросы: — на какие виды административных правонарушений будет распространяться амнистия? — на какие виды административного наказания будет распространяться амнистия?

— на какие государственные органы должно быть возложено исполнение акта амнистии?

Очевидно, что проведение тотальной административной амнистии по всем видам административных правонарушений приведет к необходимости задействовать широкий круг органов государственной власти, что вряд ли возможно признать целесообразным.

Кроме того, нормы действующего КоАП РФ предполагают весьма скудный инструментарий для применения административной амнистии.

В частности, административная амнистия не может быть применена к уже исполненным административным наказаниям, а также не предполагает уменьшения наказания (например, штрафа или срока лишения специального права) либо замены его более мягким наказанием.

Кроме того, по понятным причинам амнистию нецелесообразно распространять на такие виды административного наказания, как предупреждение, конфискация орудия (предмета) правонарушения, административное приостановление деятельности.

Напротив, нет никаких оснований не распространять административную амнистию на лиц, отбывающих наказание в виде административного ареста несмотря на краткосрочный характер данного вида наказания: правовой механизм досрочного освобождения из-под ареста достаточно подробно регламентирован в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (УИК РФ).

В ходе обсуждения идеи административной амнистии в президентском Совете по правам человека неоднократно звучало предложение распространить ее также на лиц, которым запрещен на определенный срок въезд в нашу страну из-за нарушения миграционного законодательства.

Однако Федеральный закон от 15 августа 1996 г.

№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ни словом не упоминает об амнистии, в связи с чем без внесения изменений в этот закон невозможно актом амнистии сократить срок запрета на въезд в Российскую Федерацию.

Высказывалось и предложение распространить административную амнистию на лиц, подвергнутых взысканиям при отбывании наказания в виде ареста, ограничения свободы, принудительных работ, лишения свободы. Однако такое станет возможным лишь в случае внесения необходимых изменений в УИК РФ.

Предложения по содержанию административной амнистии

С учетом всего изложенного выше и учитывая пилотный характер настоящей инициативы, целесообразно распространить административную амнистию – в качестве отдельного акта или как составной элемент общеуголовной амнистии – только на правонарушения, предусмотренные главами 12 и 18 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения, в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ). При этом из числа правонарушений, на которые распространяется амнистия, предлагается исключить ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения) и 12.26 (отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения) в связи с повышенной общественной опасностью подобных правонарушений, а также ст.ст. 18.1 – 18.7 и 18.14 (дела, рассматриваемые пограничными органами).

Тем самым исполнение акта амнистии будет возложено фактически только на суды (судей) и органы внутренних дел, а в отношении лиц, нарушивших правила парковки транспортных средств в городах Москве и Санкт-Петербурге, – на соответствующие органы исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации.

При решении вопроса о пределах действия административной амнистии во времени, представляется необходимым исходить из следующего. Если на момент издания акта амнистии было совершено административное правонарушение, но производство по делу не было начато, такое производство не начинается.

Начатое производство по делам об административных правонарушениях, подлежит прекращению, а исполнение назначенных, но не исполненных наказаний, прекращается.

Если административное правонарушение совершено после объявления административной амнистии, нарушитель привлекается к административной ответственности в обычном порядке.

Предложения по совершенствованию законодательства

В целях устранения правовых пробелов в законодательном обеспечении административной амнистии, о чем было сказано выше, предлагается внести изменения в КоАП РФ, дополнив главу 4 статьей 4.1.

2, устанавливающей общие принципы объявления и применения административной амнистии.

Принимая в качестве образца статью 84 Уголовного кодекса РФ, представляется целесообразным предложить следующую редакцию:

«Статья 4.1.2. Амнистия

Акт амнистии, устраняющий применение административного наказания, объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших до момента объявления амнистии административные правонарушения.

2. Актом амнистии лица, совершившие административные правонарушения, могут быть освобождены от административной ответственности.

Лица, которым назначено административное наказание, могут быть освобождены от наказания, либо размер (срок) назначенного им наказания может быть сокращен или назначенное наказание может быть заменено более мягким видом наказания.

Такие лица могут быть также освобождены от дополнительного административного наказания. В отношении лиц, отбывших административное наказание, актом амнистии может быть досрочно погашен срок их привлечения к административной ответственности».

Предлагается также дополнить статью 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» нормами, предусматривающими возможность отмены или сокращения срока запрета на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства (пункт 2 статьи 27) в случае объявления административной амнистии.

Заслуживает внимания и предложение дополнить УИК РФ нормами, предусматривающими досрочное погашение наложенных взысканий в случае издания акта амнистии.

*       *       *

При обсуждении темы амнистии часто приходится слышать, что она противоречит принципам неотвратимости наказания и равенства перед законом и судом. Почему тот, кто не попал под амнистию, должен, скажем, платить штраф, а тот, кто попал, — освобождается от этого? Ответ лежит, на мой взгляд, в самом генезисе института амнистии.

«Помилование и прощение виновных ни в каком случае не зависит от суда, – говорится в ст. 165 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. – Оно непосредственно исходит от Верховной Самодержавной Власти и может быть лишь действием Монаршего милосердия.

Сила и пространство действия сего милосердия, как изъятия из законов общих, определяются в том самом Высочайшем указе, коим смягчается участь виновных или же даруется им совершенное прощение».

Разумеется, в условиях республиканской формы правления, когда «верховная самодержавная власть» предстает в лице народа, полномочия по объявлению амнистии переходят к высшему законодательному органу государственной власти, в нашем случае – к его нижней палате, к Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Но от этого смысл амнистии не меняется.

По моему глубокому убеждению, амнистия представляет собой, прежде всего, акт милосердия и гуманности со стороны государства, проявление великодушия общества к оступившимся согражданам, и, главное, сотворение для них возможности «перевернуть страницу» и начать с «чистого листа», где уже не будет прежних «клякс» и «загогулин», так мешающих порой человеку чертить стройную линию достойной жизни.

М.Федотов, доктор юридических наук,

профессор

источник http://president-sovet.ru/members/blogs/post/3105/